Letzte Chance für kleine Händler: EU will Feedback zur PPWR

Die EU-Kommission sammelt aktuell Rückmeldungen zu den geplanten Vorgaben für die nationalen Herstellerregister nach der PPWR. Betroffene Unternehmen können in der laufenden Konsultation direkt Stellung nehmen, welche Belastungen aus der Umsetzung entstehen und welche Erleichterungen ihnen helfen würden:

👉 Zur Konsultation der EU-Kommission

Für kleine und mittelständische Online-Händler ist das eine wichtige Gelegenheit – denn seit die PPWR am 12. August 2026 in Kraft getreten ist, zeichnet sich bereits ab, welcher Posten sie besonders hart trifft: die Pflicht, in jedem EU-Mitgliedstaat, in den sie liefern, einen Bevollmächtigten für die erweiterte Herstellerverantwortung zu benennen.

Fixkosten pro Land, unabhängig vom Umsatz

Anders als bei vielen anderen Compliance-Pflichten skaliert die Bevollmächtigtenpflicht nicht mit dem tatsächlichen Geschäftsvolumen. Wer auch nur gelegentlich Ware in einen anderen Mitgliedstaat verkauft, kann bereits dadurch verpflichtet sein, dort einen Bevollmächtigten zu bestellen und zu bezahlen – unabhängig davon, ob es sich um fünf Pakete oder fünfhundert handelt. Bei zehn oder zwanzig relevanten Zielmärkten bedeutet das ebenso viele separate Vertragsverhältnisse, Gebührenstrukturen und Meldewege.

Für große Marktteilnehmer lassen sich diese Fixkosten über ein entsprechend hohes Volumen abfedern. Für kleine Händler ohne eigene Rechts- oder Compliance-Abteilung wiegt derselbe Betrag ungleich schwerer. In der Praxis führt das bereits jetzt dazu, dass Händler ihren Versand in einzelne oder sogar alle EU-Länder einstellen, statt die zusätzlichen Kosten und den administrativen Aufwand zu tragen – ein Ergebnis, das dem eigentlichen Ziel des europäischen Binnenmarkts entgegenläuft.

Gerade weil kleine Händler in solchen Konsultationsverfahren oft unterrepräsentiert sind, kann jede einzelne Stellungnahme zählen.

So können kleine Händler Rückmeldung geben

Wer selbst eine Stellungnahme einreichen möchte, aber nicht weiß, wo er anfangen soll, kann sich an folgendem Textvorschlag orientieren – am besten in eigenen Worten und mit Bezug auf die eigene Situation. Man kann den Text einfach kopieren und dann auf diesen 👉 Link klicken. Nach dem man auf „Rückmeldung geben“ geklickt hat, muss man sich mit seiner E-Mail-Adresse einen Nutzeraccount anlegen und kann sein Feedback einreichen.

Kostenloses Musterschreiben

Sehr geehrte Damen und Herren,

als Betreiber eines kleinen Online-Handels möchte ich die Gelegenheit nutzen, auf einen aus meiner Sicht besonders kritischen Punkt der geplanten Umsetzung der PPWR-Herstellerregister hinzuweisen: die Pflicht zur Bestellung eines Bevollmächtigten für die erweiterte Herstellerverantwortung beim grenzüberschreitenden Verkauf.

Für mich als Kleinunternehmerin ist der Verkauf ins EU-Ausland bislang ein naheliegender Wachstumsschritt gewesen – ohne eigene Rechtsabteilung, aber mit dem Anspruch, mich an geltendes Recht zu halten. Die PPWR verändert diese Rechnung erheblich: Sobald ich Ware in einen anderen Mitgliedstaat verkaufe, kann bereits ein einziger Verkauf die Pflicht auslösen, dort einen Bevollmächtigten zu benennen und zu bezahlen. Bei zehn oder zwanzig relevanten Zielmärkten bedeutet das zehn oder zwanzig separate Vertragsverhältnisse, Gebührenstrukturen und Meldewege – unabhängig davon, ob ich dort fünf Pakete oder fünfhundert verkaufe.

Diese Fixkosten pro Land stehen in keinem Verhältnis zum tatsächlichen Verpackungsaufkommen kleiner Händler. Sie wirken de facto wie eine Marktzutrittsschwelle: Wer nicht in der Lage ist, diese Kosten auf ein ausreichend großes Verkaufsvolumen umzulegen, wird grenzüberschreitenden Handel eher meiden als betreiben. Das widerspricht dem eigentlichen Ziel des Binnenmarkts.

Ich möchte daher folgende Punkte zur Prüfung vorschlagen:

Erstens sollten Kleinstunternehmer nach den bekannten Grenzwerten für Mitarbeiterzahl und Umsatz generell von der Bevollmächtigtenpflicht ausgenommen werden. Für Unternehmen, die diese Grenzwerte überschreiten, aber dennoch nur geringe Mengen grenzüberschreitend versenden, sollte zumindest eine Bagatellgrenze pro Zielland als Auffanglösung greifen, unterhalb derer keine Pflicht zur Bestellung eines eigenen Bevollmächtigten besteht.

Zweitens reicht die bloße Möglichkeit, zentrale Dienstleister mit der Bevollmächtigtenfunktion zu beauftragen, in der Praxis nicht aus. Diese Bündelung existiert bereits – Händler schließen dafür jedoch nach wie vor pro Land einen eigenen Vertrag ab und zahlen die entsprechenden Fixkosten unabhängig von der tatsächlich verkauften Menge. Notwendig ist stattdessen eine echte One-Stop-Shop-Lösung, über die die Registrierungs- und Meldepflichten für alle Mitgliedstaaten zentral und mit nur einmalig anfallenden Fixkosten erfüllt werden können.

Drittens sollte die Datenübermittlung an die Bevollmächtigten beziehungsweise an eine zentrale Anlaufstelle technisch standardisiert werden, damit einmal erfasste Verpackungsdaten nicht für jedes Land neu aufbereitet werden müssen.

Kleine Unternehmen sind keine verkleinerten Großhändler mit proportional kleineren Pflichten – sie tragen dieselben Fixkosten wie große Marktteilnehmer, nur verteilt auf ein deutlich kleineres Geschäftsvolumen. Eine Ausgestaltung der Bevollmächtigtenpflicht, die das berücksichtigt, würde mir und vielen anderen kleinen Händlern erlauben, den europäischen Binnenmarkt tatsächlich zu nutzen, statt uns aus Kostengründen auf den deutschen Markt zu beschränken.

Mit freundlichen Grüßen

👉 Hier Schreiben einreichen